聚焦兩會(huì)｜敦促工(gōng)商用(yòng)電同價有效落實 全國人大(dà)代表李小(xiǎo)紅(hóng)提出三條建言

5年過渡期将過，但(dàn)商業用(yòng)電與工(gōng)業用(yòng)電同價的政策還未得到(dào)有效落實。從(cóng)連鎖零售行業走出來(lái)、連續履職全國人大(dà)代表第六個年頭的李小(xiǎo)紅(hóng)，對(duì)此一直耿耿于懷。

今年，新當選第十三屆全國人大(dà)代表的李小(xiǎo)紅(hóng)，決定将敦促工(gōng)商用(yòng)電同價政策有效落實的建言在兩會(huì)上(shàng)提出來(lái)。

通過學習和(hé)調研李小(xiǎo)紅(hóng)了(le)解到(dào)，降成本是供給側結構性改革的核心内容之一，而商貿流通企業是經濟新常态下(xià)引導生産、擴大(dà)消費的重要載體，是繁榮市場、保障就業的重要渠道(dào)，是結構優化、轉型發展的重要力量，而降低(dī)商貿流通企業成本、比如降低(dī)商業用(yòng)電成本是有效減輕企業負擔的重要抓手之一，但(dàn)在具體政策執行中卻存在“中梗阻”和(hé)截留改革紅(hóng)利的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在以下(xià)幾方面：

一、工(gōng)商用(yòng)電同價政策未能(néng)得到(dào)有效落實

工(gōng)商用(yòng)電同價是國家既定政策。2013年5月，國家發展改革委印發的《關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知(zhī)》已經明(míng)确要求銷售電價逐步調整爲以用(yòng)電負荷特性爲主分類，逐步建立結構清晰、比價合理(lǐ)、繁簡适當的銷售電價分類結構體系，核心是将“一般工(gōng)商業及其他(tā)用(yòng)電”與“大(dà)工(gōng)業用(yòng)電”逐步歸并爲“工(gōng)商業及其他(tā)用(yòng)電”類别。并明(míng)确要求銷售電價分類結構原則上(shàng)應于5年左右調整到(dào)位，過渡期内，受電變壓器容量在315千伏安（千瓦）及以上(shàng)的，可先行與大(dà)工(gōng)業用(yòng)電同價并執行兩部制電價，具備條件的地區(qū)，可擴大(dà)到(dào)100千伏安（千瓦）以上(shàng)用(yòng)電。國務院常務會(huì)及有關文(wén)件也(yě)多次明(míng)确要求實現(xiàn)商業用(yòng)電與工(gōng)作(zuò)用(yòng)電同價。

到(dào)2018年5月，5年的過渡期将滿。但(dàn)從(cóng)政策的實際執行情況看(kàn)，除了(le)上(shàng)海、河(hé)北、海南和(hé)廣東的深圳，全國大(dà)部分省（市、自(zì)治區(qū)）的銷售電價表的用(yòng)電分類中均區(qū)分了(le)四大(dà)類：居民生活用(yòng)電、一般工(gōng)商業及其他(tā)用(yòng)電、大(dà)工(gōng)業用(yòng)電、農(nóng)業生産用(yòng)電。商業用(yòng)電歸屬于“一般工(gōng)商業及其他(tā)用(yòng)電”類别，也(yě)就是說，商業用(yòng)電與大(dà)工(gōng)業用(yòng)電在定價方式和(hé)價格水(shuǐ)平上(shàng)都是有差異。大(dà)工(gōng)業用(yòng)電普遍采用(yòng)“電度電價+基本電價”的兩部制定價方式，而商業用(yòng)電則采用(yòng)“電度電價”的單一制定價方式。

總體看(kàn)，商業用(yòng)電成本普遍高(gāo)于大(dà)工(gōng)業用(yòng)電成本。以青海省爲例，1-10千伏大(dà)工(gōng)業用(yòng)電平段電度電價爲0.3672元/千瓦時(shí)，按變壓器容量計(jì)費的基本電價爲19元/千伏安/月。而同等電壓等級的采用(yòng)單一制定價的（100千伏安以下(xià)用(yòng)戶用(yòng)電）商業用(yòng)電的平段電度電價爲0.6301元/千瓦時(shí)；采用(yòng)兩部制定價的（100千伏安以上(shàng)用(yòng)戶用(yòng)電）的商業用(yòng)電的平段電度電價爲0.5741元/千瓦時(shí)，按變壓器容量計(jì)費的基本電價爲19元/千伏安/月。商業用(yòng)電的電度電價較大(dà)工(gōng)業用(yòng)電高(gāo)56%。

二、商業企業未能(néng)享受電力體制改革紅(hóng)利

通過電力體制改革，提高(gāo)電力系統效率，是降低(dī)電價水(shuǐ)平的根本辦法。按照國家能(néng)源局發布的數據，2017年我國市場化交易電量1.6萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用(yòng)電量的25%，爲實體經濟降低(dī)用(yòng)電成本約700億元。據此測算(suàn)，2017年參與市場交易的用(yòng)戶用(yòng)電成本平均下(xià)降4.4分/千瓦時(shí)。随着電力體制改革逐步深化和(hé)改革紅(hóng)利的進一步釋放(fàng)，電價仍有進一步降低(dī)的空(kōng)間。

在以“9号文(wén)”及配套文(wén)件爲指導的新一輪電力體制改革中，盡管各地方在确定參與電力市場直接交易的準入條件時(shí)，大(dà)都根據電壓等級或者年用(yòng)電量設定準入門(mén)檻。但(dàn)是，從(cóng)當前電力改革具體實踐看(kàn)，除了(le)廣東放(fàng)開(kāi)了(le)年用(yòng)電量2000萬千瓦時(shí)以上(shàng)的商業綜合體的市場準入外(wài)，各地售電側改革中獲得市場準入的都是工(gōng)業大(dà)用(yòng)戶，商業企業未能(néng)享受改革紅(hóng)利。其原因是商業用(yòng)戶購售電利差大(dà)，電網企業仍設法不肯放(fàng)棄這(zhè)一塊市場。

當前，我國商業用(yòng)電量8800億千瓦時(shí)左右，占全社會(huì)用(yòng)電量的比重近14%。由于體量較小(xiǎo)，且本輪電力體制改革的具體實施者主要是各地方主管工(gōng)業的經信委和(hé)發改能(néng)源部門(mén)，商業企業參與電力市場直接交易、共享改革紅(hóng)利的訴求沒有得到(dào)充分的體現(xiàn)，導緻改革進展滞緩。

三、商業用(yòng)戶難以享受低(dī)谷電價

峰谷分時(shí)電價對(duì)于引入需求側響應、引導用(yòng)戶優化用(yòng)電模式、推動儲能(néng)創新發展、推動能(néng)源系統效率等具有重要意義。但(dàn)是考慮到(dào)大(dà)部分商貿流通企業大(dà)部分營運時(shí)間都處于高(gāo)峰或者平段時(shí)間，而低(dī)谷時(shí)段大(dà)都處于打烊狀态。商貿流通企業支付的電費通常都是高(gāo)峰或者平段電價，而難以真正享受到(dào)低(dī)谷電價。2016年4月，國務院發布《關于深入實施“互聯網+流通”行動計(jì)劃的意見》，在進一步明(míng)确要求推進工(gōng)商用(yòng)電同價的同時(shí)，指出要“允許大(dà)型商貿企業參與電力直接交易，開(kāi)展商業用(yòng)戶自(zì)主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時(shí)電價試點。”

目前，山東、甘肅等地調整了(le)峰谷分時(shí)電價政策，對(duì)于無法錯峰用(yòng)電的商業企業，暫停峰谷分時(shí)電價，試點執行平段目錄電價，商業用(yòng)戶也(yě)可自(zì)主選擇執行峰谷分時(shí)電價。但(dàn)總體上(shàng)看(kàn)，政策執行還不到(dào)位。

爲有效落實商業電價改革政策，切實減輕商貿流通企業電費負擔，李小(xiǎo)紅(hóng)提出幾點建議(yì)：

1、切實落實工(gōng)商用(yòng)電同價政策

建議(yì)國家對(duì)銷售電價分類改革進行專項督導，明(míng)确要求2018年在全國範圍内将銷售電價分類中的“一般工(gōng)商業及其他(tā)用(yòng)電”與“大(dà)工(gōng)業用(yòng)電”歸并爲“工(gōng)商業及其他(tā)用(yòng)電”類别。對(duì)于“工(gōng)商業及其他(tā)用(yòng)電”的電價制定，可以保留目前的單一制電價和(hé)兩部制電價兩種定價方式，由工(gōng)商業用(yòng)戶自(zì)主選擇。不管是單一制還是兩部制定價，根據用(yòng)電負荷特性而不是根據行業、用(yòng)途分類，建立結構清晰、比價合理(lǐ)、繁簡适當的銷售電價分類結構體系，切實實現(xiàn)工(gōng)商用(yòng)電同價。

初步測算(suàn)，如果切實實現(xiàn)工(gōng)商用(yòng)電同價，按照目前大(dà)工(gōng)業用(yòng)電的電價水(shuǐ)平，按每天平均工(gōng)作(zuò)10小(xiǎo)時(shí)計(jì)算(suàn)，1-10千伏商業企業度電費用(yòng)全國平均可降低(dī)0.1元/千瓦時(shí)左右，降價幅度超過13%。

2、加快(kuài)推進電力體制改革，讓商業企業共享改革紅(hóng)利建議(yì)國家借鑒《關于開(kāi)展分布式發電市場化交易試點的通知(zhī)》，專門(mén)出台《關于開(kāi)展大(dà)型商貿企業參與電力市場交易試點的實施意見》，明(míng)确允許符合條件的大(dà)型商貿企業可以直接參與電力市場交易，或者允許符合條件的大(dà)型商貿企業聯合（或者與第三方合作(zuò)）組建售電公司，以大(dà)型商貿企業用(yòng)電負荷“打捆”的方式參與電力市場交易。同時(shí)，要求各地方出台實施細則，明(míng)确改革的路線圖和(hé)時(shí)間表。

3、适當開(kāi)展商業用(yòng)戶自(zì)主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時(shí)電價試點建議(yì)國家選擇部分地區(qū)适當開(kāi)展商業用(yòng)戶自(zì)主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時(shí)電價試點，擴大(dà)試點範圍，并對(duì)試點地區(qū)政策落實情況進行必要的評估和(hé)督查。

具體操作(zuò)辦法爲國家選擇發電能(néng)力充裕尤其是棄水(shuǐ)、棄風(fēng)、棄光比較嚴重的，同時(shí)根據當地産業發展規劃拟重點扶持商貿流通企業發展的省區(qū)，允許省級政府開(kāi)展商業用(yòng)戶自(zì)主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時(shí)電價試點。（來(lái)源：龍商網）