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【兩會(huì)專訪】人大(dà)代表李小(xiǎo)紅(hóng)：從(cóng)全程冷鏈高(gāo)度扶持農(nóng)産品物流建設
【兩會(huì)專訪】人大(dà)代表李小(xiǎo)紅(hóng)：從(cóng)全程冷鏈高(gāo)度扶持農(nóng)産品物流建設
【作(zuò)者： 來(lái)源：中國商報(bào)-超市周刊 浏覽次數：636 日期：2014-3-8 上(shàng)午 11:08:26】
【導讀】“去年全國人大(dà)會(huì)議(yì)期間，我向大(dà)會(huì)提交了(le)《關于加快(kuài)推進武陵山片區(qū)農(nóng)産品現(xiàn)代流通體系建設的建議(yì)》，得到(dào)了(le)相關部委的高(gāo)度重視(shì)，相繼出台了(le)《關于進一步降低(dī)農(nóng)産品生産流通環節電價有關問題的通知(zhī)》、《關于2013年加強農(nóng)産品流通和(hé)農(nóng)村市場體系建設工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》等一系列的扶持性政策。”第十二屆全國人大(dà)代表、湖南佳惠集團董事(shì)長李小(xiǎo)紅(hóng)興奮的告訴記者，國家越來(lái)越重視(shì)我們作(zuò)爲一線經營者帶來(lái)的行業發展信息了(le)，而且我們的聲音(yīn)更爲及時(shí)的得到(dào)了(le)國家的回音(yīn)。
在過去的這(zhè)一年，經過更爲深入的調查研究和(hé)外(wài)出考察學習，李小(xiǎo)紅(hóng)發現(xiàn)在當前農(nóng)村市場網絡日趨完善的新形勢下(xià)，加快(kuài)發展農(nóng)産品全程冷鏈物流，切實解決農(nóng)産品流通減損保質課題，對(duì)于促進武陵山片區(qū)農(nóng)産品現(xiàn)代流通體系建設顯得尤其迫切、至爲重要。
爲此，她(tā)又在今年的大(dà)會(huì)上(shàng)提出了(le)商務部應在政策上(shàng)扶持諸如武陵山連片貧困區(qū)這(zhè)樣的農(nóng)産品物流欠發達區(qū)域建設“農(nóng)産品全程冷鏈物流”的建議(yì)。
被忽略的關鍵問題
“當前我國很(hěn)多地區(qū)的農(nóng)産品全程冷鏈物流體系建設都存在一些(xiē)被忽略的關鍵問題。”李小(xiǎo)紅(hóng)坦言，比如對(duì)此産業定位的一些(xiē)偏差。
“‘從(cóng)田間到(dào)餐桌’農(nóng)産品全程供應鏈系統的重要性，與學校、醫(yī)院、水(shuǐ)電煤等同屬城(chéng)市基礎性和(hé)公益性設施，對(duì)于促進農(nóng)業增效、農(nóng)民增收具有重要意義，比如湖南佳惠農(nóng)産品批發大(dà)市場推行香蕉冷鏈物流，延長保鮮貯藏3個月以上(shàng)，2013年該市場實現(xiàn)香蕉交易6億元，佳惠冷鏈香蕉成爲武陵山片區(qū)周邊地區(qū)的特色品種。”李小(xiǎo)紅(hóng)表示。
但(dàn)是，國家和(hé)大(dà)部分地方現(xiàn)行出台的涉及冷鏈物流發展的法規規章，均總體定位爲發展商貿物流體系的中間環節之一，并未将農(nóng)産品全程冷鏈物流業定位爲國民經濟的基礎性産業、先導性産業，未列入城(chéng)市基礎性和(hé)公益性設施範疇予以扶植發展，導緻涉及産業發展的相關法規規章、财政投入、行業管理(lǐ)等相對(duì)滞後，影響冷鏈産業持續發展。
同時(shí)，在農(nóng)産品全程冷鏈體系建設方面，還存在食品安全保障難落實、存在着法律監管盲區(qū)，冷鏈物流比例較低(dī)等問題。
有數據表明(míng)，發達國家配置了(le)制冷機及保溫箱的運輸冷藏車達到(dào)了(le)貨運車比例的2%左右，果蔬損失率控制在5%以下(xià)，我國冷藏車占比僅爲0.5%，果蔬損耗普遍高(gāo)達30%，果蔬、肉類、水(shuǐ)産品等冷鏈運輸率分别僅爲15%、30%、40%，遠低(dī)于發達國家90%以上(shàng)冷鏈運輸率，每年有3.7萬噸果蔬在運輸途中腐爛，如此大(dà)量可供養2億人的基本生活。
“造成我國農(nóng)産品全程冷鏈物流發展滞後的原因是多方面的，但(dàn)與國家相關部門(mén)的政策扶持欠到(dào)位也(yě)有重要關系。”李小(xiǎo)紅(hóng)認爲，首要是相關優惠政策未覆蓋冷鏈全程。
比如2013年，國家發改委出台的《關于進一步降低(dī)農(nóng)産品生産流通環節電價有關問題的通知(zhī)》，解決了(le)批發市場、冷庫和(hé)冷鏈配送中心的優惠電價問題，對(duì)冷鏈末端零售市場及超市的電價優惠政策沒有納入明(míng)确。又如全國零售業百強湖南佳惠百貨公司投資近億元，在武陵山片區(qū)的41個縣100餘個旗艦店(diàn)均開(kāi)辦了(le)生鮮超市，配套建設冷藏冷凍設施，均是按商業用(yòng)電電價年繳納，每年電費約1000萬元。
另外(wài)，還存在着冷庫建設及新科技應用(yòng)難落實、冷鏈物流難推廣、安全追溯基礎設施難建設等問題。
以2013年銷售逾40億元的湖南懷化冷鏈物流配送中心爲例，經測算(suàn)，市場設置規範的檢驗檢測室，設施設備硬件投資、專業信息平台設施設備投資、人員培訓投資，共計(jì)要3500萬元，市場銷售必須達到(dào)100億元方能(néng)到(dào)保本點，建設冷鏈市場農(nóng)産品全程可追溯基礎設施的投資壓力非常大(dà)。
提出四方面建議(yì)建言
實際上(shàng)關于農(nóng)産品全程冷鏈物流體系建設，一些(xiē)歐美(měi)、日本等發達國家的做法，我們也(yě)可以學習，尤其是國内一些(xiē)發達地區(qū)的運作(zuò)體系，對(duì)于許多地區(qū)也(yě)有很(hěn)好(hǎo)的借鑒意義。
通過調研，李小(xiǎo)紅(hóng)了(le)解了(le)浙江省杭州市在這(zhè)方面的一些(xiē)經驗，她(tā)認爲，這(zhè)些(xiē)好(hǎo)的做法值得其他(tā)地區(qū)學習借鑒。
一是定位準确。該市将農(nóng)貿市場及冷鏈定位爲民生性、公益性城(chéng)市配套設施建設，以《實施方案》、《指導意見》等文(wén)件方式，在用(yòng)地價格、規費及基金(jīn)繳納、稅收減免、财政補貼等方面，給予實實在在的優惠待遇。
二是聯席會(huì)議(yì)制度。建立跨部門(mén)的聯席會(huì)議(yì)制度，明(míng)确工(gōng)商部門(mén)爲監管牽頭責任主體，商務、财政、質監、藥監等部門(mén)爲責任單位，按《實施方案》要求，整體開(kāi)展工(gōng)作(zuò)。
三是全程追溯。以“可追溯”爲基本要求，在工(gōng)商部門(mén)建立覆蓋全省的省級追溯信息平台，涉及經營戶資料、産品品名、準入證明(míng)、價格、攤位、檢測結果等資料全部錄入，實現(xiàn)了(le)農(nóng)産品全程信息追溯，保障了(le)農(nóng)産品安全。
在此基礎上(shàng)，李小(xiǎo)紅(hóng)在今年的大(dà)會(huì)上(shàng)提出了(le)促進武陵山區(qū)農(nóng)産品全程冷鏈建設的相關建議(yì)。
明(míng)确産業定位。将農(nóng)産品全程冷鏈物流業定位爲國民經濟的基礎性、先導性産業，作(zuò)爲城(chéng)市基礎性和(hé)公益性設施建設，大(dà)型農(nóng)産品批發市場、農(nóng)産品物流配送中心、冷鏈物流節點基地等作(zuò)爲省級以上(shàng)重點産業項目，給予公益性設施建設優惠政策。
提升食品安全爲基本國策。農(nóng)産品冷鏈物流涉及初級農(nóng)産品、冷凍食品、醫(yī)藥及部分化工(gōng)産品，與人民生活息息相關。建議(yì)将農(nóng)産品冷鏈物流的食品安全工(gōng)作(zuò)與計(jì)劃生育等一樣，上(shàng)升爲基本國策，開(kāi)展全面的立法監管。
開(kāi)展相關職業教育。重視(shì)冷鏈專業知(zhī)識教育，引導和(hé)推動高(gāo)等學校設置冷鏈物流相關學科專業、開(kāi)展相關課程、發展農(nóng)産品冷鏈物流職業教育，開(kāi)展各種專業培訓和(hé)行業的上(shàng)崗培訓，提升冷鏈行業的專業人才水(shuǐ)平。
明(míng)确扶植政策。一是明(míng)确将農(nóng)産品批發市場與冷鏈物流配送設施配套建設，堅持公益性優惠服務收費；二是按信息平台和(hé)檢測檢驗設施建設實際投資額的50%給予補貼；三是應用(yòng)二氧化碳制冷系統等新科技的冷凍冷藏庫，按冷凍冷藏庫建設的實際投資給予50%的補貼；四是按購置冷鏈物流運輸配送車輛實際成本及冷鏈物流運輸車輛實際用(yòng)油給予50%的補貼。
