農(nóng)産品全程冷鏈物流急需政策支持  首提抓好(hǎo)“最先一公裏”

專訪第十二屆全國人大(dà)代表、湖南佳惠集團董事(shì)長李小(xiǎo)紅(hóng)

爲改善武陵山片區(qū)農(nóng)産品物流建設滞後，發揮該地區(qū)農(nóng)産品資源優勢、探索改變該地區(qū)貧困現(xiàn)狀的“扶貧攻堅”途徑，第十二屆全國人大(dà)代表李小(xiǎo)紅(hóng)跑遍了(le)武陵山片區(qū)的各主要農(nóng)産品産區(qū)，幾乎成爲了(le)當地農(nóng)産品全程冷鏈物流方面的專家了(le)。

在今年“兩會(huì)”上(shàng)，李小(xiǎo)紅(hóng)代表又一次完善了(le)其兩年前提出的“關于支持農(nóng)産品冷鏈物流建設、加快(kuài)武陵山片區(qū)精準扶貧”的大(dà)會(huì)建言，并首次提出了(le)農(nóng)産品全程冷鏈物流“最先一公裏”概念以及具體建設措施，建議(yì)支持在該地區(qū)建設省級農(nóng)産品物流基地。

“當前農(nóng)村市場網絡日趨完善的新形勢下(xià)，加快(kuài)發展農(nóng)産品全程冷鏈物流，切實解決農(nóng)産品流通減損保質課題，對(duì)于促進武陵山片區(qū)農(nóng)産品現(xiàn)代流通體系建設顯得尤其迫切、至爲重要。”李小(xiǎo)紅(hóng)說道(dào)。

全程冷鏈物流必先抓好(hǎo)“最先一公裏”

武陵山片區(qū)區(qū)域是我國亞熱帶森林(lín)系統核心區(qū)、長江流域重要的水(shuǐ)源涵養區(qū)和(hé)生态屏障，河(hé)谷平壩及低(dī)坡丘陵農(nóng)業生态區(qū)面積達3.09萬平方公裏，占區(qū)域國土總面積的18％，農(nóng)産品非常豐富，擁有高(gāo)山延季蔬菜、肉類、幹果等10大(dà)類349個基地和(hé)4大(dà)柑橘産業帶，年産延季蔬果、肉類、幹果等2100萬噸。

長期以來(lái)，初級農(nóng)産品收入是武陵山片區(qū)區(qū)域農(nóng)民主要收入來(lái)源。“由于該類産品産地采摘預冷、分級、加工(gōng)、包裝及倉儲等環節，至移交物流運輸之前的冷鏈物流‘最先一公裏’建設問題尚未解決，該環節腐損率高(gāo)達20%以上(shàng)，高(gāo)山延季特色蔬果、有機蔬菜等品牌高(gāo)效農(nóng)業難以獲得品牌價值、效益價值，扶貧攻堅及示範帶動作(zuò)用(yòng)成效尚未全面顯現(xiàn)。”李小(xiǎo)紅(hóng)告訴記者。

通過調研，李小(xiǎo)紅(hóng)發現(xiàn)，要解決農(nóng)産品冷鏈物流“最先一公裏”，主要存在的以下(xià)問題：

一是源頭地位認識不足。目前，國家部委、各級政府及管理(lǐ)部門(mén)、消費者對(duì)農(nóng)産品冷鏈“最先一公裏”的關注度不足，對(duì)農(nóng)産品冷鏈“最先一公裏”認知(zhī)度宣傳、政策引導、資金(jīn)投入等方面投入嚴重不足。

二是基礎投入支撐乏力。比如，湖南省懷化市黃岩高(gāo)山蔬菜基地，年産無公害、綠色、有機地理(lǐ)認證和(hé)進出口檢驗檢疫認證蔬菜近2萬噸，由于缺乏産地預冷、分級、加工(gōng)、包裝及倉儲等系列冷鏈設施保障，2014年出口量不到(dào)500噸，進入超市銷售的腐損率高(gāo)達35%，生産企業農(nóng)業合作(zuò)社處于保本或虧損5%－10%狀态，發展特色農(nóng)業積極性嚴重受挫。

三是标準規範引導缺位。經初步梳理(lǐ)，政府層面和(hé)行業協會(huì)在農(nóng)産品冷鏈、分級、加工(gōng)、包裝等“最先一公裏”方面尚未出台規章和(hé)相應的技術規範，尤其是武陵山片區(qū)區(qū)域的高(gāo)山蔬菜、幹果等特色産品方面，缺乏規章和(hé)規範引導，比如，懷化市黃岩高(gāo)山延季蔬菜投入較同類蔬菜增加10%左右，但(dàn)價格與同類一般蔬菜基本持平，影響農(nóng)戶種植積極性。

四是特色産品綜合價值降低(dī)。一方面，品牌競争力不強。武陵山片區(qū)區(qū)域區(qū)的10大(dà)類349個特色農(nóng)産品基地中，需要冷鏈支撐、極具市場競争力和(hé)出口創彙潛力的高(gāo)山蔬菜（38個）、闆栗類幹果（41個）和(hé)肉類基地（66個）共達145個，占特色基地的41.5%，産量占區(qū)域農(nóng)産品總産量的45%，相比于歐美(měi)、日本等國家95%以上(shàng)的有機農(nóng)産品直供直銷，且銷售價格普遍高(gāo)出同類農(nóng)産品售價的20%—50%的收益，片區(qū)供應給港澳或通過港澳轉出口僅在10%，可獲得高(gāo)出同類農(nóng)産品的20%—30%的收益。其餘農(nóng)産品因大(dà)多爲易腐農(nóng)産品或傳統産品，附加值較低(dī)。重要的是，農(nóng)産品的預冷、分級、加工(gōng)、包裝及倉儲等系列冷鏈和(hé)冷鏈運輸成本的投入甚至超過了(le)産品本身的價值，消費者多不願意爲這(zhè)部分成本買單，導緻片區(qū)特色農(nóng)産品難以走出綠色産品不增收、特色産業難增效的怪圈。

另一方面，特色産品扶植不到(dào)位。比如，高(gāo)山蔬菜因缺乏防護袋包裝，搬運運輸損耗較高(gāo)，影響保鮮銷售期減少20天以上(shàng)，腐損率上(shàng)升20%以上(shàng)；闆栗保鮮銷售期縮短5個月以上(shàng)，起蟲、黴變等損耗率上(shàng)升30%以上(shàng)。

當前，我國處于經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和(hé)改革開(kāi)放(fàng)攻堅期“三期疊加”的特殊階段，但(dàn)2014年我國冷鏈需求規模達到(dào)1.05億噸，冷鏈物流市場整體增長率達到(dào)18%，尤其是農(nóng)産品冷鏈“最先一公裏”與“最後一公裏”，同處冷鏈電商時(shí)代，包含武陵山片區(qū)區(qū)域在内的三四線城(chéng)市，電子商務新增消費比例高(gāo)達57%，縣域地區(qū)單個網購用(yòng)戶人均網購購買力高(gāo)于一二線城(chéng)市，農(nóng)村物流需求正在成爲新的增長點。

在對(duì)以上(shàng)調研進行分析論證後，李小(xiǎo)紅(hóng)提出了(le)如下(xià)建議(yì)：

一是出台專項行動計(jì)劃。建議(yì)國家發改委、商務部、農(nóng)業部、财政部在制定《農(nóng)産品冷鏈物流設施建設三年行動計(jì)劃》時(shí)，将武陵山片區(qū)區(qū)域區(qū)特色農(nóng)産品冷鏈物流“最先一公裏”建設作(zuò)爲三年行動計(jì)劃重點項目，選擇規模化特色基地、農(nóng)業産業化龍頭企業開(kāi)展試點工(gōng)作(zuò)。

二是制定專項标準規範。建議(yì)國家标準委牽頭組織有關部門(mén)調研高(gāo)山延季蔬菜等片區(qū)特色高(gāo)效農(nóng)産品，制定出台特色高(gāo)效農(nóng)産品預冷、包裝、分揀分級等方面，與國際接軌的冷鏈物流操作(zuò)規範和(hé)技術标準。建立質量檢查與監督機制。

三是出台專項支持政策。參照國外(wài)農(nóng)産品冷鏈基礎設施由政府投資建設，專業公司管理(lǐ)的成功經驗，建議(yì)由财政投資或專項資金(jīn)入股（PPP模式）建設基地冷庫、倉儲及分級分揀設施，并給予特色産品包裝成本50%以上(shàng)的補貼和(hé)參展等特色品牌推廣費用(yòng)100%補貼。

支持建設省際物流基地盤活武陵山片區(qū)

武陵山片區(qū)區(qū)域跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個縣（市），國土總面積爲17.18萬平方公裏，總人口3645萬人，系國家層面扶貧攻堅連片特困地區(qū)。

基于武陵山片區(qū)的農(nóng)産品資源，李小(xiǎo)紅(hóng)認爲，此區(qū)域具備了(le)發展現(xiàn)代物流業的基礎性、平台性、紐帶性前提，對(duì)于武陵山片區(qū)扶貧攻堅也(yě)具有重要支撐、帶動作(zuò)用(yòng)，但(dàn)也(yě)存在一些(xiē)重要問題。

一是跨省協作(zuò)機制缺陷明(míng)顯。

《武陵山片區(qū)區(qū)域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》明(míng)确國家部委負責指導協調監督和(hé)聯系工(gōng)作(zuò)，各地方政府負責規劃編制與實施工(gōng)作(zuò)。但(dàn)該工(gōng)作(zuò)機制未充分考慮武陵山片區(qū)區(qū)域爲中國區(qū)域經濟的分水(shuǐ)嶺，4省市基礎條件、經濟發展水(shuǐ)平等差異化較大(dà)，需差異化定位發展的實際。

一方面，存在行政區(qū)劃未打破，省、市政府行政權力影響難約束等自(zì)身缺陷，導緻協調與監督、編制與實施和(hé)聯系的工(gōng)作(zuò)主體脫節，跨省協作(zuò)機制難以實質形成；另一方面，變成了(le)鼓勵各省爲政、按行政區(qū)劃編制實施規劃，導緻區(qū)域内物流業及物流園區(qū)發展缺乏統一規劃指引的問題突出。

比如，各地方政府出于本地區(qū)利益，都想成爲武陵山片區(qū)區(qū)域經濟發展中心，從(cóng)而能(néng)夠争取更多的國家财政支持，各行政區(qū)各自(zì)爲政、或多或少運用(yòng)自(zì)身的行政權力，對(duì)其他(tā)地區(qū)的産品及運輸車輛進行抵制甚至處罰等消極幹預，片區(qū)内普遍存在的跨省“斷頭路”就是行政分割的一個典型體現(xiàn)。

二是産業支撐能(néng)力薄弱。

武陵山片區(qū)區(qū)域一、二、三産業結構比例爲22：37：41，與全國10：47：43相比，第一産業比例明(míng)顯偏高(gāo)。片區(qū)人均地區(qū)生産總值隻有9163元，明(míng)顯低(dī)于全國平均水(shuǐ)平。城(chéng)鎮化率比全國平均水(shuǐ)平低(dī)20個百分點。

武陵山片區(qū)區(qū)域缺乏核心增長極，缺乏具有明(míng)顯區(qū)域特色的大(dà)企業、大(dà)基地，産業鏈條不完整，沒有形成具有核心市場競争力的産業或産業集群，當前區(qū)域内80%的物流量爲區(qū)域外(wài)流入，20%爲區(qū)域内流出，滿車進、空(kōng)車出，物流運輸成本高(gāo)等問題突出，豐富物産資源沒有轉化爲物流業發展強有力的産業支撐和(hé)扶貧效益。

三是物流服務能(néng)力薄弱。

一方面是物流設施建設成本較高(gāo)，武陵山片區(qū)區(qū)域境内多丘陵和(hé)山地，相對(duì)平原地區(qū)來(lái)說，建設物流園區(qū)所用(yòng)土地無論是拆遷或者是平整山地都需要較高(gāo)的成本，這(zhè)也(yě)是當前全國物流網絡布局現(xiàn)狀中，武陵山片區(qū)區(qū)域爲物流空(kōng)洞的重要原因之一。

另外(wài)，缺乏通關平台帶動産業發展。截至2014年底，全國已獲批綜合保稅區(qū)41個，武陵山片區(qū)區(qū)域11個主要城(chéng)市尚未有綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、鐵(tiě)路口岸、公路港等通關平台獲批，其承接産業轉移的“橋梁”、産業轉型升級的“推進器”、連接國際貿易的“橋頭堡”、市場競争的“發動機”等開(kāi)放(fàng)型經濟公共服務平台作(zuò)用(yòng)難以實現(xiàn)。

加之物流發展水(shuǐ)平較低(dī)。從(cóng)武陵山片區(qū)區(qū)域現(xiàn)有物流産業内部結構來(lái)看(kàn)，物流企業服務水(shuǐ)平有限，服務内容仍以傳統的交通運輸、批發零售爲主，現(xiàn)代物流、信息咨詢、計(jì)算(suàn)機服務、物流金(jīn)融等服務規模偏小(xiǎo)，總體處于起步階段，公路港、保稅物流、電商物流、多式聯運、供應鏈物流等高(gāo)端物流業态有待發展。新興的線上(shàng)體驗、線上(shàng)交易，線上(shàng)交易、線下(xià)取貨等正反方o2o等模式尚未出現(xiàn)。

政府服務能(néng)力有待提升也(yě)是重要因素。部分地方政府和(hé)部門(mén)對(duì)物流業及物流園區(qū)爲公共服務平台定位、物流業支撐和(hé)服務其他(tā)産業發展的公共基礎設施作(zuò)用(yòng)認識不到(dào)位，未能(néng)将物流業及物流園區(qū)與用(yòng)水(shuǐ)用(yòng)電、城(chéng)市道(dào)路等基礎設施建設同等對(duì)待，甚至當做爲盈利性市場開(kāi)發行爲，出現(xiàn)項目審批過程拖沓、審批速度慢，征地拆遷工(gōng)作(zuò)力度不強，部分優惠政策兌現(xiàn)緩慢，兌現(xiàn)流程複雜(zá)，或者根本不兌現(xiàn)等突出問題。

2014年9月，國務院發布的《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》已明(míng)确将物流業上(shàng)升爲國家戰略，明(míng)确西部地區(qū)要結合推進絲綢之路經濟帶建設，打造物流通道(dào)，改善區(qū)域物流條件，積極發展具有特色優勢的農(nóng)産品、礦産品等大(dà)宗商品物流産業。如果有計(jì)劃地推動該片區(qū)現(xiàn)代物流業發展進程，則短期内就能(néng)實現(xiàn)通過現(xiàn)代物流業帶動區(qū)域經濟快(kuài)速發展目标。

因此，在本次大(dà)會(huì)期間，李小(xiǎo)紅(hóng)提出了(le)相應改善建議(yì)：

一是完善跨省協作(zuò)機制及規劃保障。

建議(yì)将現(xiàn)行的國務院扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組辦公室、國家發展和(hé)改革委員會(huì)、國家民族事(shì)務委員會(huì)分别行使的指導協調及監督和(hé)試點工(gōng)作(zuò)聯系單位職能(néng)，調整爲組織、領導、管理(lǐ)、考核跨省協作(zuò)工(gōng)作(zuò)職能(néng)，并牽頭編制實施《武陵山片區(qū)區(qū)域物流業發展規劃2015-2030》，促進片區(qū)各省、市（區(qū)）資源共享、差異化發展。

二是支持産業型物流園區(qū)建設發展，在武陵山片區(qū)建設省級農(nóng)産品物流産業園。

建議(yì)将武陵山片區(qū)區(qū)域建設産業型物流園區(qū)工(gōng)程，納入國家級扶貧攻堅民生工(gōng)程項目，明(míng)确片區(qū)産業型物流園區(qū)建設用(yòng)地按照當地工(gōng)業用(yòng)地基準價供應，其實際供地成本價與當地工(gōng)業用(yòng)地基準價的差額和(hé)園區(qū)公路、電力、供水(shuǐ)等配套公共基礎設施建設資金(jīn)，由國家承擔。

三是支持前瞻性建設通關平台。

建議(yì)海關總署、進出口檢驗檢疫局、稅務總局、外(wài)彙管理(lǐ)局共同支持片區(qū)中心城(chéng)市前瞻性建設綜合保稅區(qū)（保稅物流中心），将片區(qū)中心城(chéng)市前瞻性建設綜合保稅區(qū)（保稅物流中心）作(zuò)爲扶貧工(gōng)程對(duì)待，由地方政府提供綜合保稅區(qū)（保稅物流中心）建設用(yòng)地，以國家層面承擔建設資金(jīn)和(hé)管理(lǐ)費用(yòng)，同意5年内不受報(bào)關量（單）、海關稅收等保稅考核指标限制，培育片區(qū)産業和(hé)國際貿易發展。